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十四治理漕运（第1页）

十四、治理漕运

明代自成祖朱棣迁都北京后，由于全国政治军事中心与经济重心相距甚远，因此政府对连结二者的漕运极为重视。

永乐四年（1406年）七月，命平江伯陈瑄兼督长江、淮河、黄河和卫河之漕粮转运。明初承袭元朝旧制，仍以海运为主。洪武间，张赫、朱寿均自海上岁运粮70万石，供应辽东驻防军食，估被分别晋封为航海侯和舳舻（音ｚｈúｌú）侯；永乐初，陈瑄任总兵时，也曾率领舟师海运米岁百万石，补充北京军储，建百万仓于直沽伊儿湾，修天津卫城池，驻兵万人戍守。至此，开始下诏令以后江南漕米，一部分仍由海运；另一部分则由淮河入黄河，至阳武（今河南省原阳县东南）再陆运到卫辉，经卫河转白河达通州。是为海陆兼运的开始。

永乐八年（1410年），明政府扩大漕运规模，由每年运送250万石增至300万石，为满足国用。特令江、浙、湖广三省布政使和都指挥使，必须亲自负责督运。为适应漕运规模的扩大，从永乐九年（1411年）二月二十八日起，又开始大规模整治贯穿南北的大运河之关键地段——会通河。该河开始凿于元至元二十六年至泰安二年（1289年至1325年），北起山东临清州（今山东省临清县），南至江苏淮安府之邳州（今江苏省邳县），全长450余里。六月，会通河开浚完工。以汶水、泗水为源。特建天井闸使其分流：往南直通淮水，往北则顺其西侧新开河道经东昌至临清，全长385里。从济宁至临清间，又置闸15道，根据时间启闭，以调节水量。为保证会通河水量充足，宋礼在宁阳置堽城坝，遏制汶水改道，使其水尽入新开浚的河道。宋礼回京回旨时，又提议修治汶河支流沙河。朝廷当即批准了他的建议。

永乐十年（1412年）正月，因巡按山东御史许堪反映，去年卫河泛滥，河岸倒塌，朝廷派宋礼处理此事。宋礼治理漕河中，很注意发现和起用人才。如工部主事蔺芳，建议将维护新筑堤岸的埽座原料，由蒲绳泥草改为木编大囤，置水中后以木桩钉牢，囤内填满石块，各桩间连以横木，用以牢固堤岸，“则水可以杀，堤可以固，而河患息。”宋礼深为赏识，特破格提拔为工部右侍郎，予以重用。十一月，陈瑄负责开浚镇江的京口、新港和甘露三港，使漕船直达于长江。

永乐十三年（1415年）三月，明朝决定取掉海运，全行河运。下令平江伯陈瑄在湖广、江西等地造平底浅船3000艘，以充漕舟，每年运粮300余万石。原先运京漕船到达淮安，必须坝渡淮才能到达清河，转输非常困难。陈瑄采纳当地老人建议，开凿清江浦引黄水，由管家湖入鸭陈口到淮河。又在管家湖筑堤十里，以便引舟。沿河设立移风、清江、福兴和新庄四闸，按时启闭，使漕舟顺利通过。浚仪真、瓜州漕道通湖。凿吕梁、百步二洪石，以平水势。开道泰州白塔河，以通大江。筑高邮湖堤，堤内凿渠达四十里。同时依傍淮水修常盈仓五十区，以贮备江南税粮。在徐州、济宁、临清、德州等地广建仓廒，以便转输。原给太仓的岁粮正式分工为：苏州并山东兖州粮送济宁仓，河南、山东粮送临清仓。然后由浙江并南直隶卫官军负责从淮安送至徐州；继由京卫官军接运至德州；再由山东、河南官军接运至通州。这种分段运输，称为支运法，每年四次。又在河道淤浅处，濒河建房舍368所，驻以浅夫负责疏导。在船行处边缘河岸凿井植树，以便行人。至此会通河全线畅通，海运遂罢。

永乐十四年（1416年），明政府在淮安府清河、福兴，徐州府沽头、金钩和山东省谷城、鲁桥诸闸分别置以闸官，加强管理，以确保漕船顺利直达通州。

总之，此期间凡漕渠在齐鲁间者，宋礼功绩卓越；而陈瑄在江河边是成绩显著。

宣德五年（1430年）三月，因支运法行之已久，人民都苦于往返文耽误农时。因此陈瑄建议，令人民只运淮安、瓜洲，然后兑与卫所，由官军直接运到京，只加给运军一定数额的路费耗米，称兑运法。

英宗正统间，江南巡抚周忱经理运道，在江苏武进设奔牛、吕城坝闸，使漕舟得以从京口直出长江，异常便利。后坝闸渐毁，水道积淤日战。天顺中，巡抚崔恭清求准盾按照周忱故道重加整理，增设五闸，至成化四年（1468年）完成。

成化七年（1471年），改“兑运”为“改兑”，即所有漕粮均由官军径直运往京师，故又称“长运法。”它规定：徐州、济宁、临清、德州四仓所有支运漕粮，都兑与各附近水次运军，只在原耗米外另加适量脚米。并在临清、德州储存部分“预备米”，用于漕粮缺少时给予拔补。正式谕定，每年黄、淮以南运米400万石以供京师；以北运粮800万石以供边防。漕运折耗，分为米、银两种，米备远运或显加文耗；银备雇佣铺垫之费，以保足额。孝宗弘治时，定折耗银名轻齐银，由官府拨给，正额外所有羡余均归漕卒，故“军卒饶逸”，漕运兴盛，然而官员天利可图。后经漕抚李蕙奏请，一度将“齐余贮库，听来年缺者贷偿”。但到嘉靖初，则又经河漕总兵杨宏、大学士费宏先后乞请，轻齐银仍给漕军。直至嘉靖七年（1528年），通惠河成，粮运从河入，节省轻齐银11万两，朝廷开始下令只给运军三分之一，三年后则酌情减少以宽民力。从而保证了有明一代漕运的畅通和明政权的巩固。正所谓“安危之势易明，内外之形易判。”